Механизм управления, являясь целостной системой, состоящей из ряда элементов, имеет определенную структуру:
- прогнозирования и планирования протекания социально-экономических процессов;
- организационные формы управления всеми процессами, происходящими в обществе, система органов, обеспечивающих подготовку и реализацию решений, воздействие на производственные процессы для достижения поставленных целей;
- система экономических, моральных и правовых рычагов и стимулов, с помощью которых оказывается воздействие на социальные общности людей с целью активизации общественно-полезной деятельности, повышения ее результативности.
- разнообразные формы вовлечения всех дееспособных членов общества в управление делами общества.
Для того чтобы общество смогло развиваться без антагонистических противоречий, оно должно регулироваться государством.
Государственное регулирование экономических и социальных отношений - есть целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности и желаемых темпов воспроизводства общих народнохозяйственных условий, нормального функционирования товаропроизводителей.
Эта деятельность
осуществляется посредством использования правовых, бюджетно-налоговых и
других норм, а
также различные формы
планирования, прогнозирования и проектирования.
1. Административно-правовое
регулирование имеет целью организацию с помощью норм права деятельности людей,
организаций, определение компетенций, объема полномочий и обязанностей государственных и хозяйственных организаций, граждан. Механизм правового регулирования
составляют различные нормативные акты.
2. Важным инструментом регулирования рыночной экономики
является государственный бюджет. Он
используется для регулирования экономики, прежде всего через финансирование
расходов.
Важным инструментом воздействия являются государственные
капитальные вложения, государственные закупки и государственные социальные
расходы.
В соответствии с законодательством государство берет на себя
следующие функции:
1. Финансирование
приоритетных направлений, научных
исследований и программ подготовки квалифицированной рабочей силы. Формирование и реализация программ
модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности
страны и конверсии.
2. Финансовые поощрения
модернизации оборудования и роста его производительности, разработка
мероприятий развития экспортного потенциала.
3. Финансирование
программ по охране природы.
4. Регулирование
общенациональной системы социального страхования как важнейшего элемента
воспроизводства рабочей силы.
Государственный бюджет
и финансовая система оказывают влияние на предпринимательскую
деятельность, формируя различные сочетания стимулов, государство
направляет их деятельность в
русло осуществления социальных задач важных для всего общества.
В системе государственного
регулирования важное место занимают налоги. Налоговая политика, как и
государственное инвестирование, используется для стимулирования экономического
роста, НТП, изменения пропорций,
повышения экспортной конкурентно способности товаров.
👉Основными методами использования налогов являются:
·
·изменение ставок подоходного налога;
· ·изменение ставок налога на прибыль;
· предоставление прямых и косвенных льгот с целью воздействия
на размеры инвестиционной политики.
В целях ускоренного обновления основного капитала, внедрения
новых технологий государство проводит политику ускоренной амортизации.
👌Особенно эффективна система налоговых льгот в области научных исследований, разработки новых технологий, а также в сфере развития высокотехнологичных отраслей народного хозяйства.
Эффективное воздействие оказывает гибкая налоговая политика или стимулирование экспортного потенциала.
Важнейшим инструментом
государственной политики является кредитно-денежный инструмент. Правовую основу его использования составляют законы: “О ЦБ РФ”, “О банках и банковской
деятельности”. В соответствии с законом “О ЦБ РФ” последний регулирует
деятельность коммерческих банков по следующим направлениям:
· ·установление минимального размера уставного
капитала;
· ·предельное
соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов
с учетом оценки риска;
· показатель
ликвидности баланса;
· минимальный
размер обязательных резервов, депонированных в банке РФ;
· максимальный
размер риска на одного заемщика (10% от
суммы активов банка);
· ограничение
размеров валютного и курсового рисков;
· ограничение использования привлеченных депозитов для
привлечения акций юридических лиц.
Кредино-денежные средства, используемые в процессе
регулирования рыночной экономики, выступают в виде учетной ставки процента за
банковский кредит, денежной
эмиссии, минимальных резервов банков,
мероприятий на рынке ценных бумаг. Эти средства дополняют бюджет налоговой величины,
с их помощью государство
добивается изменений спроса и предложения на денежные кредиты.
Учетная ставка - это
ставка процента, которую ЦБ РФ как эмиссионный банк взимает с
коммерческих банков за предоставляемый им кредит. Повышая (понижая) ее эмиссионный банк
затрудняет (облегчает) коммерческим банкам доступ к заемным средствам и тем
самым ограничивает или расширяет их возможность по предоставлению
кредитов предприятиям и организациям.
В системе кредитно-денежных средств регулирования рыночной экономики важное место занимает денежная эмиссия. Она приводит к количественному изменению денежной массы. Исключительное право выпуска наличных денег в обращение и изъятие их из обращения принадлежит ЦБ РФ.
В соответствии с функциями резервной системы ЦБ РФ:
а) осуществляет эмиссию денег и организует их обращение;
б) является кредитором последней инстанции для коммерческих банков;
в) реализует расчеты между банками;
г) обслуживает государственный долг страны;
д) проводит операции на рынке ценных бумаг;
е) выдает коммерческим банкам лицензию на совершение банковских операций и операций с иностранной валютой;
ж)
осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков.
Наряду с денежной эмиссией велика роль в регулировании экономики управления денежным оборотом. Управление денежным оборотом в РФ осуществляет ЦБ РФ в соответствии с функциями резервной системы и на основе главных направлений единой государственной кредитно-денежной политики.
Содержанием его деятельности в этой области
является регулирование объема и
структуры денежной массы в обращении, состоящей из наличных
денег в обращении,
денежных средств на счетах и на вкладах юридических лиц, граждан и других безусловных денежных
обязательствах банков.
Основными экономическими методами регулирования
денежной массы являются:
· ·определение объема кредитов, предоставляемых
ЦБ РФ коммерческим банкам;
· ·покупка и продажа ценных бумаг и иностранной
валюты;
· определение
норм обязательных резервов, размещаемых
коммерческими банками в ЦБ РФ;
· определение
процентных ставок по кредитам, предоставляемых ЦБ РФ.
В целях воздействия на состояние рынка в стране широко используются меры ЦБ РФ по установлению минимальных размеров резервов банка. В соответствии с законом “О ЦБ РФ” последний устанавливает размер обязательных резервов, размещенных в ЦБ РФ в процентах.
- Коммерческие банки поддерживают остаток средств на резервных счетах в ЦБ РФ в размерах, установленных обязательными резервными требованиями.
Средства, находящиеся на резервных счетах, не могут использоваться для кредитных операций
коммерческих банков. То
есть смысл регулирования нормы обязательных
резервов состоит в том, что государство обязывает кредитные учреждения
хранить часть своих средств в ЦБ РФ. Чтобы избежать кредитной экспансии и
охватить конъюнктуру, государство увеличивает нормы обязательных резервов и замораживает часть депозитов
банка.
Сущность мероприятий на рынке ценных бумаг заключается в том, что, продавая облигации государственных займов коммерческим банкам, ЦБ РФ изымает часть ликвидных ресурсов, то есть сокращает кредитные возможности банков.
Во время перехода к рыночным отношениям велика роль
экономических и социальных процессов, происходящих в обществе.
- Характерной особенностью рыночной экономики является простое ценообразование. Государство может оказывать воздействие на процесс ценообразования путем стабилизации цен, принимая в этих целях соответствующие законодательные акты.
- Важным составным элементом системы регулирования экономики является планирование. С его помощью осуществляется использование на практике финансово-кредитных инструментов и других экономических рычагов.
Это обеспечивается путем
разработки всех видов бюджета, кредитных планов в процессе внутрифирменного планирования, составления комплексных
прогнозов социально-экономического развития страны, а также целевых комплексных программ по
решению важнейших народнохозяйственных проблем.
Существует планирование и прогнозирование на макро- и
микро-уровне. Разделение труда является
объективной основой планирования и прогнозирования.
