Практическая деятельность общества по разработке прогнозов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов обусловило возникновение и развитие особой науки - планологии.
Планология - это сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний
в области составления, обеспечения возможности реализации,
выполнения решений в форме
прогнозов, проектов, программ и планов.
Как и всякая наука планология представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной и теоретико-методологической.
В состав организационной подсистемы входят:
- ученые с их опытом, теоретическими и практическими знаниями;
- система научных учреждений, занимающаяся проблемами прогнозирования, планирования и проектирования на различных уровнях народно-хозяйственной системы страны;
- система научной информации по фактической организации плановой деятельности в РФ и за рубежом.
- Теоретико-методологическая система включает:
- общую методологическую часть в составе теории познания и диалектического метода исследования;
- специфическую часть, включающую систему понятий, категорий, законов, ограничивающих объективные отношения и связи, возникающие в плановой практике;
- совокупность накопленных знаний о путях, методах разработки, обоснования оптимальности, обеспечение возможности выполнения и контроля за ходом выполнения прогнозов, программ и планов;
- методы научно-исследовательской работы.
Предметом планологии
является исследование механизма
действия и механизма использования объективных законов развития
общества, форм и методов реализации полученных знаний для обеспечения
возможности планомерного
регулирования происходящих в ней
процессов, для обоснования развития и
совершенствования процедур планирования.
Такое определение предмета теории планирования позволяет выделить в нем три важнейших аспекта научной деятельности:
1. Социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных
закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов.
Познание этих закономерностей и присущих
им количественной зависимости является базой для научного обоснования
прогнозов, проектов всех уровней.
2. Методология
планирования. Это инструмент
познания социально-экономических процессов
и активного воздействия на них.
Это осуществляется на основе разработки и реализации в процессе
практической деятельности принципов логики, методологических подходов и методов
научной разработки прогнозов, проектов, программ и планов.
3. Организационный
аспект. Он охватывает вопросы, связанные с совершенствованием структуры органов
и организаций, занимающихся
плановой работы их взаимодействия с органами управления на
различных уровнях.
Содержанием теории планирования является планомерная организация регулирования процесса расширенного воспроизводства на макро- и микро уровне.
Речь идет о прогнозировании и регулировании воспроизводства общественного продукта и национального дохода в отраслевом и национальном аспектах воспроизводства трудовых ре-сурсов и их использования, инвестиционных процессов, уровня жизни и ее качества, финансово-кредитных и социально-экономических отношений.
В планировании
социального и экономического развития используются выводы, фактические данные и
методы исследования, применяемые функционирующими и отраслевыми экономиками.
👉Планология тесно связана с
техническими и естественными науками. Отраслевые и
функционирующие науки используют и развивают положение
общеметодологических наук науки планирования
с учетом особенностей предмета.
Планирование социально-экономического развития как форма общественной практики в условиях рыночной экономики.
1. Прогнозирование в системе планирования развития рыночной
экономики.
2. Планирование
- важнейшая процедура планирования.
3. Проектирование, подготовка проектов и планов в системе
планирования.
4. Организация
ПиП в РФ на современном этапе.
В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль прогнозирования. Это связано с двумя обстоятельствами:
1. Во-первых, с тем , что рыночное хозяйство отличается
постоянными колебаниями конъюнктуры,
которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца
и покупателя. Для того, чтобы не допустить грубых ошибок, нужно оценивать возможные варианты поведения
контрагентов и конкурентов.
В этих условиях прогнозирование становится неотъемлемым
элементом выработки рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйства.
2. Во-вторых, в рыночном хозяйстве прогнозирование
выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ, индикативных, стратегических и директивных
планах крупных проектов.
Прогнозирование - это процедура планирования развития
рыночной экономики и ее важнейших звеньев и структурных элементов. Оно является
одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния
объекта управления в определенный момент.
👀Содержание прогнозирования
- это разработка прогнозов
различных временных горизонтов, касающихся народного хозяйства в целом, и его
подсистем.
Прогноз - это научно
обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления, об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Прогнозирование выступает
в качестве связующего звена между теорией и практикой во всех областях
жизни общества.
Прогнозирование выполняет две основные функции:
1. Предсказательная
(описательная, директивная).
2. Предсказательная
(предписательная, перспективная)
Предсказание подразумевает описание возможных или
желаемых перспектив состояния решений проблем будущего.
👉Предсказание - это собственное решение этих проблем,
использование информации о будущем в целях направленной деятельности, то
есть в проблеме прогнозирования можно
выделить два аспекта:
Теоретико-познавательный и
управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученных знаний
решений.
Социально-экономическое прогнозирование имеет
своей целью создание научных
предпосылок для подготовки и
принятия решений. Эти предпосылки включают
научный анализ тенденций, вариантное предвидение, учитывающее как
сложившиеся тенденции, так и намеченные, оценку возможных последствий
принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.
Существует в настоящее время технология прогнозов. Она
строится в зависимости от различных критериев,
признаков, целей, задач и методов организации прогнозирования. К числу наиболее важных относятся масштаб
прогнозирования, время учреждения, характер объекта и функция прогноза.
1) По масштабам
прогнозирования выделяют следующие виды
прогнозов:
· ·макроэкономические;
· ·структурные;
· прогнозы
развития народно- хозяйственных комплексов;
· отраслевые
и региональные;
· прогнозы
развития первичного звена.;
2) По времени
упреждения выделяют прогнозы:
· ·оперативные (до 1 месяца);
· ·краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
· среднесрочные
(от 1 года до 5 лет);
· долгосрочные
(от5 до 10-15 лет);
· дальнесрочные
(до 15-20 лет);
Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от драга как
временными рамками, так и своим содержанием и характером оценок исследуемых
процессов.
Оперативные прогнозы основаны на том, что в прогнозируемом
периоде не произойдет существенных изменений. В этих прогнозах преобладают
детальные количественные оценки ожидаемых событий.
👉Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные изменения.
✌Средне - и долгосрочные прогнозы исходят как из
количественных, так и качественных изменений. В среднесрочных прогнозах дается количественно-качественная
оценка, а в долгосрочных -
качественно-количественная.
Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных изменений,
причем речь идет об общих
закономерностях развития объекта исследования.
3) В зависимости
от характера исследуемого объекта
прогнозы делятся на:
· ·прогнозы
развития производственных
отношений;
· ·прогнозы социально-экономических предпосылок
и последствий НТП;
· ·прогнозы
динамики народного хозяйства;
· ·прогнозы воспроизводства населения, трудовых
ресурсов и т.д.
· прогнозы
экономического использования ПР и
природоохранных мероприятий;
· прогнозы
уровня и качества жизни населения;
· прогнозы воспроизводства основного капитала и капитальных вложений;
· прогнозы
внешнеэкономических связей.
4) По
функциональным направления прогнозирования прогнозы делятся на:
· ·поисковые;
· ·телеологические.
Поисковый прогноз
основан на условном продолжении в будущем тенденций
развития исследуемого объекта в
прошлом и настоящем, причем такие прогнозы отвлекаются
от условий, способных изменить эти
тенденций.
Телеологический прогноз разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.
Таким образом, если
поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкивается от
его прошлого, то разработка
телеологического прогноза
осуществляется от заданного
состояния будущего к существующим
тенденциям и их значениям.
