Задачи управления охраной труда
Каждая
задача по сути представляет собой подсистему управления, которая может быть
рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень
детализации зависит от масштабов производства, сложностью решаемых вопросов,
уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом
требуемой исходной и выходной информации.
Функции
управления охраной труда
Каждая
из задач, решаемых в системе управления охраной труда, должна реализовываться
посредством функции управления. К ним относятся:
- функции
учета, анализа и оценки объектов управления
- функция
контроля
- функция
планирования и прогнозирования
- функция
стимулирования
- функция
организации «координации» регулирования
Основные элементы системы контроля
Объекты управления охраной труда
Управлению
подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей,
направленная на достижение целей управления. Конечной целью управления в общем
случае является улучшение состояния и условий охраны труда.
Информация в управлении охраной труда
Всю
информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить
на нормативную и осведомляющую.
Нормативная
информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов
управления.
Осведомляющая
информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени
состояние объектов управления.
Нормативная
информация относительно устойчива, поскольку объекты управления, их параметры и
нормы в течение длительного времени не неизменны.
Осведомляющая
информация, отражающая быстро изменяющуюся действительность конкретного
производственного процесса, постоянно меняется.
К
нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права,
устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и
организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и
профзаболеваний.
Все
нормы охраны труда делят на две группы. Технические нормы, определяющие
взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются
наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют
действия и поведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются
более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих.
К
осведомляющей информации предъявляются следующие требования. Она должна быть:
- Оптимальной,
т.е. должна быть содержать минимальное число показателей, дающих
возможность максимально характеризовать данный фактор для принятия
решения.
- Своевременной
- Достоверной
- Ценной,
т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний
об объекте управления
- Простой
и ясной для того, чтобы ею можно
было пользоваться без преобразований.
- Меняемой
, по возможности, в одних и тех же с нормативными актами единицах.
Обеспечение безопасности технологических процессов.
Одной
из основных и определяющих задач управления охраной труда на предприятии
является задача управления безопасности технологических процессов. В самом
общем виде безопасность можно представить в виде следующей структурной модели:
Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи
Основными
задачами службы охраны труда являются:
- Организация
и координация работы по охране труда на предприятии
- Контроль
за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по ОТ
работниками предприятия
- Совершенствование
профилактической работы по предупреждению производственного травматизма,
профессиональных и производственно- обусловленных заболеваний и улучшению
условий труда
- Консультирование
работодателя и работников по вопросам охраны труда.
Правовые вопросы охраны труда
Основные
положения действующего законодательства РФ об охране труда
6
августа 1993 года приняты Основы законодательства РФ об охране труда ( в
дальнейшем основы) – законодательный акт специально посвященный одному из
важнейших разделов трудового права.
Основные
положения в этом акте
заключаются в следующем:
- Определена
сфера действий Основ и основные принципы государственной политики в
области охраны труда;
- Определено
управление ОТ как на государственном , так и на уровне предприятий и их
объединений;
- Установлены
обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников,
а также обязанности работника по обеспечению ОТ на предприятии;
- Проведение
обучения и инструктажа работников по ОТ, проведение медицинских осмотров;
- Определена
ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью трудовым
увечьем, ответственности предприятия за невыполнение требований по
созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность
работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и
иных нормативных актов об охране труда;
- Предусмотрено
предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы с вредными и опасными
условиями труда;
- Определены
основные функции и ответственность органов государственного надзора и
контроля за соблюдением законодательства об охране труда; опрелены органы,
организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за
охраной труда;
- Предусмотрена
приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за
нарушение нормативных требований по охране труда.
Основные
принципы государственной политики в области
ОТ предусмотрены в статье 3. Лейтмотивом
совместных органов и общественных организаций должно стать принуждение
работодателей к признанию и обеспечения приоритета жизни и здоровья работников
по отношению к результатам производственной деятельности.
Обеспечение
прав работника на охрану труда и гарантий этих прав- это по существу главная
цель всего законодательного акта.
Помимо
Основ продолжает действовать Кодекс законов о труде РФ (КЗоТ, в редакции Закона
РФ от 25 сентября 1992г.) В КЗоТ имеется специальный раздел «Охрана труда»
(Глава Х), состоящий из 21 статьи.
Статьями
245, 246, 247 КЗоТ РФ предусмотрено, что государственный надзор за соблюдением
правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на
отдельных объектах осуществляет Госгортехнадзор России, за проведением
мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и
теплоизолирующих установок –Госэнергонадзор России, за соблюдением
санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил –
Госкомсанэпиднадзор России.
Конституция
РФ, принятая 12 декабря, содержит несколько статей, которые относятся к охране
туда (статьи 2, 7, 24, 37, 41, 42, 45, 60).
Государственные правовые акты по охране труда.
Согласно
постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 года №937 «О государственных
нормативных требованиях по охране труда
в РФ» нормативные правовые акты по ОТ подразделяются на следующие виды:
Правила
акты по охране труда.
Таблица
|
Наименование
нормативного правого акта |
Органы,
утверждающие норм. правовые акты |
|
|
Полное |
Сокращенное |
|
|
Государственные
стандарты системы стандартов безопасности труда |
ГОСТ
З ССБТ |
Госстандарт
России, Минстрой России |
|
Отраслевые
стандарты системы стандартов безопасности |
ОСТ
ССБТ |
Федеральные
органы исполнительной власти |
|
Санитарные
правила |
СП |
Госкомсанэпиднадзор
РФ |
|
Санитарные
нормы |
СН |
|
|
Гигиенические
нормативы |
ГН |
|
|
Санитарные
првила и нормы |
СаНПиН |
|
|
Правила
безопасности |
ПБ |
Федеральные
органы надзора в соответствии с их компетенцией |
|
Правила
устройства и безопасной эксплуатации |
ПУБЭ |
|
|
Инструкции
по безопасности |
ИБ |
|
|
Правила
по охране труда межотраслевые |
ПОТ
М |
Минтруд
РФ |
|
Межотраслевые
организационно-методические документы (положения, методические указания,
рекомендации) |
Минтруд
РФ, Федеральные органы надзора |
|
|
Правила
по охране труда отраслевые |
ПОТ
О |
Федеральные
органы исполнительной власти |
|
Типовые
отраслевые инструкции по ОТ |
ТОИ |
Федеральные
органы исполнительной власти |
|
Отраслевые
организационно-методические документы (положения, методические указания,
рекомендации) |
||
