Россия
и Венесуэла
«Братья» по нефти
В 80-е годы страна вступила со стагнирующей, но довольно устойчивой
экономикой, с консервативной, но стабильной политической системой. Но обвал цен
на нефть - ее главный экспортный товар и основу всей экономики - заставил искать
новые пути развития. Сначала был объявлен курс на ускорение социально-экономического
развития, а потом наступило десятилетие реформ по рецептам МВФ. Это привело к
значительному падению объемов производства, росту безработицы, обнищанию
населения, углублению социальных противоречий, невиданному расцвету коррупции.
В стране назрел внутренний конфликт, власть не могла справиться с валом
проблем.
И вот на рубеже тысячелетий в государстве появился новый лидер. Молодой,
не достигший еще и 50 лет, энергичный подполковник в отставке ярко контрастировал
с прежним 70-летним президентом, ослабившим бразды правления. Он пообещал
согражданам построение справедливого общества, возрождение экономики и
социальной сферы. В результате на президентских выборах он набрал более 50%
голосов (хотя шли разговоры и о возможной фальсификации результатов выборов) и
начал свое правление с принятия энергичных мер. Президент усилил влияние
центральной власти в регионах, практически полностью подчинил себе парламент,
на ключевые посты в правительстве расставил выходцев из силовых структур. А либеральная
оппозиция оказалась расколотой на два соперничающих лагеря. Президент отчасти
изменил и внешнеполитический курс страны. Отношения с США в начале его
правления несколько охладились, зато он удивил весь мир, проведя переговоры с
лидерами нескольких так называемых стран-изгоев. Их цель - добиться, опираясь
на нефтяной потенциал страны, более авторитетных позиций на международной
арене...
Вы думаете, что речь идет о России и ее президенте Владимире Путине? Нет,
все это касается Венесуэлы и ее лидера Уго Чавеса. Конечно, любые параллели и
аналогии условны и зачастую случайны. Различий в судьбах России и Венесуэлы
можно найти гораздо больше, чем совпадений. Но не будет преувеличением сказать,
что сегодня Россия и Венесуэла скованы одной цепью, и имя ей - нефть.
Отрасль
государственного значения
Венесуэла располагает крупнейшими запасами нефти в Западном полушарии
(10,3 млрд т) и наряду с Мексикой является одним из крупнейших производителей
этого углеводородного сырья в Латинской Америке. Самое раннее упоминание о
венесуэльской нефти относится еще к 1535 г. Первый историк континента Гонсало
де Овьедо писал, что индейцы использовали маслянистую жидкость, именуемую ими
«мене», в медицинских целях. Конкистадоры и карибские пираты нашли «тяжелой» маслянистой
нефти, выступавшей на поверхность на побережье озера Маракайбо, другое
применение - они смолили ею свои суда.
В XIX - начале XX века Венесуэла стала одной из ведущих нефтяных держав мира.
Концессия на разработку нефтяного месторождения в стране была впервые выдана
еще в 1865 г., а первый нефтеперегонный завод был основан в 1878 г. В 1914 г.
Венесуэла впервые начала вывозить нефть за рубеж, а уже в 1928 г. она была
крупнейшим в мире нефтеэкспортером. При этом по объемам нефтедобычи она
уступала только США. Тогда, когда еще не был открыт нефтяной Клондайк
Персидского залива, роль Венесуэлы в мировой энергетике была огромна.
Венесуэльцы, как и все латиноамериканцы, склонные к преувеличениям, шутя
утверждают, что вторую мировую войну выиграла именно их страна - войска
западных союзников, сражавшиеся в Европе, на 60% обеспечивались топливом,
полученным из венесуэльской нефти.
Государство традиционно играет важнейшую роль в нефтяной промышленности
Венесуэлы и всегда рассматривало ее как основу благосостояния и национальной
безопасности страны. Поэтому и уровень вмешательства государства в нефтяной
бизнес достаточно велик. К примеру, в 1944 г. была полностью прекращена раздача
лицензий на разработку месторождений, и это эмбарго действовало вплоть до 1956
г. А в 1960 г. в Венесуэле была создана первая государственная нефтяная
компания, которая была призвана контролировать нефтяной бизнес на всех стадиях
производства - от разведки месторождений до сбыта нефтепродуктов. В 70-е годы
нефтегазовая отрасль оказалась полностью в руках государства: в 1971 г. была
национализирована газовая промышленность, а в 1975 г. - нефтяная. Тогда же, в
1975 г, на основе прежней нефтяной госкомпании была образована государственная
корпорация Petroleos De Venezuela (PdVSA). Сегодня эта корпорация, по-прежнему
контролирующая производство нефти в стране, входит в число ста крупнейших
компаний планеты (в 2001 г. - 84-е место), обладает оборотными фондами в 47,3
млрд долларов, в том числе 8 млрд - за границей, и обеспечивает работой 48 тыс.
человек.
Теперь Венесуэла добывает около 130 млн т нефти в год и занимает
четвертое место (10% от общего объема) по производству нефти в рамках ОПЕК.
Страна является крупнейшим поставщиком нефти в США. К 2005 г. PdVSA планирует увеличить нынешний уровень производства
вдвое, доведя его до 260 млн т нефти в год. Согласно бизнес-плану,
обнародованному PdVSA в феврале 2001 г., компания
намерена вложить в нефтегазовые проекты в 2001-2006 гг. 45,3 млрд долларов,
причем, 21,2 млрд из этих средств планируется привлечь в качестве иностранных
инвестиций.
Доходы от нефтеэкспорта формируют 70% валютных поступлений страны и более
половины национального бюджета. Венесуэльскими экономистами подсчитано, что
снижение мировых цен на нефть на 1 доллар за баррель обходится стране в 1
миллиард долларов.
Несмотря на то, что государство владеет монополией на нефтедобычу,
начиная с 1996 г. началось привлечение в страну иностранных нефтяных компаний.
PdVSA заключает с ними стратегические альянсы и
соглашения о разделе продукции. В 1997 г. 130 иностранных компаний из 25 стран
мира участвовали в третьем, самом масштабном раунде тендерных торгов, дающих
право на проведение изыскательских работ на 20 перспективных блоках. В число
победителей вышли 16 компаний, однако промышленные запасы оказались гораздо
ниже ожидавшихся, и на фоне падения мировых цен на нефть в 1998 г. иностранные
фирмы посчитали дальнейшую работу нецелесообразной.
К осени 2001 г. PdVSA заключила с 14 иностранными
компаниями восемь соглашений о разделе продукции, предусматривающих разработку
восьми перспективных блоков. Правительство страны рассчитывало, что к 2008 г.
на этих площадях будет подтверждено наличие 7 млрд баррелей нефтяных запасов,
суммарная добыча достигнет 540 тыс. баррелей в день, а общий объем инвестиций в
рамках этих СРП составит 5 млрд долларов. Но и тут Венесуэлу постигла неудача -
запасы нефти на четырех блоках оказались недостаточными для начала промышленной
разработки, и иностранные компаний выразили желание расторгнуть соглашения.
Теперь прогнозы венесуэльских специалистов относительно оставшихся четырех СРП
гораздо скромнее - при условии вложения 720 млн долларов инвестиций возможно
обнаружение 1,5-2 млрд баррелей нефти.
Тем не менее, сегодня в Венесуэле в той или иной форме работают такие
иностранные нефтяные компаний, как ВР, ЕххоnMobil, CNPC, Соnосо, Occidental, Pennzoil, Philips, Repsol-YPF, Shell, Statoil, TotalFinaElf, Veba Oil, Техасо, Union Texas. Российские нефтяники тут явно отстают.
Возвращение Боливара
Венесуэла стояла у истоков создания в 1960 г. Организации
стран-экспортеров нефти. Эта латиноамериканская страна всегда играла заметную
роль в организации, хотя, как принято считать, на роль идеологов ОПЕК в течение
всего периода ее существования претендовали представители арабских государств.
Но, пожалуй, на протяжении последнего года образ ОПЕК у многих ассоциируется с
обликом отставного венесуэльского подполковника Чавеса, с готовностью взявшего
на себя в качестве президента страны-председателя этой международной
организации и роль ее идеолога и вдохновителя.
Чавес сыграл такую важную роль в нефтяной дипломатии последних лет, что
эта политическая фигура заслуживает отдельного разговора. Уго Чавес родился в
1954 г. в семье потомственных военных, а в 1975 г. поступил в военную академию.
Постепенно двигаясь по служебной лестнице, он дослужился до должности
командующего венесуэльским спецназом. Будучи одним из организаторов неудачного
государственного переворота 4 февраля 1992 г. он более двух лет провел в
тюрьме. Чавес пришел к власти на волне массового недовольства венесуэльцев
неолиберализмом предшествующих администраций и засильем традиционных, погрязших
в бюрократии и коррупции партий.
Чавесу удалось установить практически полный контроль над политической
жизнью страны. Муниципальные выборы 2000 г. принесли победу сторонникам
президента - они взяли под свой контроль 55% муниципалитетов и получили
солидное представительство в большей части оставшихся. Либеральная оппозиция
оказалась в состоянии кризиса - партия Демократическое действие, имеющая самую
большую оппозиционную фракцию в парламенте, раскололась на две соперничающие
группировки.
Может быть, лучше всех фигуру Уго Чавеса охарактеризовал писатель
Габриэль Гарсия Маркес, увидевший в венесуэльском президенте «двух совершенно
разных людей» - одного, которому «судьба дала возможность спасти свою страну»,
а второго - «подверженного иллюзиям, способного войти в историю деспотом».
В основе политических взглядов У.Ча-веса лежит левоцентристская
платформа. Он с детства интересовался подвигами Симона Боливара, и это
юношеское увлечение идеями великого земляка впоследствии выльется в
провозглашение так называемой боливарианской революции - мирного,
демократического перехода к обществу социальной справедливости. После принятия
новой Конституции страна была переименована в Боливарианскую республику Венесуэла,
а Чавес сделал попытку воплотить в жизнь некоторые идеи и даже утопии
Освободителя. К одной из них наблюдатели относят выдвинутую венесуэльским
президентом инициативу создания конфедерации государств Латинской Америки и
даже формирования единых вооруженных сил континента по образцу НАТО, но без
какого-либо участия США. Кроме того, Каракас пошел на решительное сближение с
Гаваной, и можно без малейшего преувеличения сказать, что Фидель Кастро
является личным другом Чавеса. Венесуэла фактически стала проводником интересов
Кубы в международных делах.
Естественно, такие шаги не могли вызвать одобрения со стороны США. Еще
несколько лет назад казалось, что с левацкими идеями на государственном уровне
в Латинской Америке покончено - радикальные левые движения во многих странах
континента выродились в террористические группировки, не брезгующие доходами от
наркоторговли. Феномен Уго Чавеса сильно озадачил американскую администрацию.
Он «насолил янки» не только своей левой ориентацией, призывами к интеграции
стран континента без участия США и дружбой с одним из главных врагов Америки -
Кааро. Чавес «осмелился» также поставить под сомнение действия Соединенных
Штатов в соседней Колумбии по борьбе с наркомафией и развивать контакты еще с
двумя политическими фигурами, вызывающими стойкую аллергию в Вашингтоне, - с
Саддамом Хусейном и Муаммаром Каддафи.
Стоит вспомнить, что Венесуэла - главный поставщик сырой нефти на рынок
США для того, чтобы понять, насколько важно для американской администрации
иметь на посту президента Венесуэлы лояльную политическую фигуру. Поэтому не
удивительны многочисленные слухи о якобы готовящихся планах ЦРУ по свержению
Чавеса. В частности, Фидель Кастро, пекущийся о безопасности своего друга,
однажды сообщил, что кубинские спецслужбы раскрыли заговор эмигрантов с Острова
Свободы, осевших во Флориде, целью которого было физическое устранение Чавеса.
Учитывая эти факторы, нетрудно поверить, что за этим заявлением стояло нечто
большее, нежели больная фантазия кубинских разведчиков.
Что у нас общего? - Куба!
Экономические интересы России и Венесуэлы в нефтяной отрасли во многом
совпадают. Поэтому именно энергетический сектор является наиболее перспективной
сферой российско-венесуэльского взаимодействия.
Еще в 1993 г. страны подписали двусторонний Меморандум о сотрудничестве в
области топлива и энергетики, в котором были намечены конкретные шаги по
развитию связей в этой области. В первой половине 90-х начались и обмены
делегациями - в октябре 1994 г. Россию посетил министр энергетики и горнорудной
промышленности Венесуэлы Э.Арриета, а в сентябре 1995 г. в Каракасе с визитом
побывал первый заместитель министра топлива и энергетики РФ А.фомин. В сентябре
1999 г. для переговоров со своими российскими коллегами в нашу страну приезжал
и тогдашний министр энергетики и горнорудной промышленности Венесуэлы
А.Родригес, ныне являющийся генеральным секретарем ОПЕК. Он провел переговоры
не только с российским министром, но и с представителями отечественных нефтяных
компаний.
Двум государствам удалось наладить постоянный диалог и координацию
политики на мировом рынке энергоносителей. Дополнительный динамизм
сотрудничество получило тогда, когда Венесуэла стала председателем ОПЕК. По ее
приглашению Россия в сентябре 2000 г. приняла участие в статусе наблюдателя во
II саммите стран-членов этой организации в Каракасе. Тогда же, в сентябре 2000
г., министр иностранных дел РФ И.Иванов направил венесуэльскому руководству
послание по вопросам развития сотрудничества в нефтяной области.
В середине сентября 2000 г. состоялся повторный визит в Москву
А.Родригеса, в ходе которого рассматривались практические вопросы
взаимодействия ОПЕК и России. Была достигнута, в частности, договоренность о
подключении российских специалистов к деятельности создаваемой в рамках ОПЕК
комиссии по выработке новой методики ценообразования на мировом нефтяном рынке.
Венесуэльским министр обсудил также с руководством «Газпрома» возможности
привлечения российских инвестиций в газовую промышленность этого
южно-американского государства, в частности, перспективы нашего участия в
строительстве там нефтегазопроводов.
Вообще, сотрудничество между Россией и Венесуэлой в нефтяной отрасли
имеет уже достаточно длительную историю, но оно ограничивалось лишь одним видом
деятельности - с 1978 по 1990 гг. между нашими странами практиковались
операции по поставкам венесуэльской нефти на Кубу в обмен на поставки советской
нефти в Западную Европу, на принадлежащий венесуэльской стороне
нефтеперерабатывающий завод Veba Oil в Германии. Эти нефтеобменные сделки позволили обеим странам экономить за
12 лет около 120-130 млн долларов, так как экспортерам не надо было
транспортировать нефть через всю Атлантику. Но в начале 90-х годов из-за
структурной перестройки в нефтяной отрасли России эти операции прекратились.
Попытка их возобновления была предпринята в 1997 г. В переговорах
участвовали с российской стороны -компания «Роснефть» и российско-кубинское СП
«3анек», а с венесуэльской –Petroleum Energy Corporation и государственная нефтяная корпорация PdVSA . Был подписан контракт на поставку на условиях взаимообмена 1 млн г
нефти. Сделка, однако, не была осуществлена, в результате чего Рет.го!еит
Епегду Согрогат.юп понесла убытки. Но, тем не менее, к этой идее вернулись в
сентябре 2000 г., когда консультации начали с венесуэльской стороны -РоУБА, а с
российской - компаний «Альфа-Эко», «Славнефть», «3ангас» и «Транснефть».
Компания «Альфа-Эко» даже открыла в Каракасе свое постоянное представительство.
Эти действия нефтяных компаний получили и поддержку на государственном уровне,
со стороны министров энергетики обеих стран. Но, тем не менее, пока так и не удается
состыковать коммерческие интересы сторон, и нефтеобменные операции так и не
возобновились.
В тесной увязке с нефтеобменными сделками обсуждается и проект совместной
реконструкции НПЗ «Ньико Лопес» в кубинском городе Сьенфуэгос, строившегося при
содействии советских специалистов. Сегодня интерес к участию в модернизации
завода проявляют российские, венесуэльские и испанские фирмы. Так, «Альфа-Эко»
уже создала рабочую группу и подготовила предварительное технико-экономическое
обоснование модернизации предприятия. Активно, хотя и не без разногласий,
ведутся переговоры с разработчиками альтернативных. ТЭО - представителями PdVSA и Repsol (Испания).
Впрочем, у Венесуэлы есть и еще один вариант «обмена» своих экспортных
потоков, направляемых в Европу. В мае прошлого года президент PdVSA Г.Ламеда заявил, что изучается возможность поставок нефтепродуктов,
произведенных из венесуэльской нефти на заводах этой корпорации, расположенных
в США, на бензоколонки компаний Getty Petroleum, принадлежащей российскому «ЛУКОЙЛу». Журналисты
логично предположили, что взамен «ЛУКОЙЛ» будет обеспечивать сырой нефтью завод
PdVSA в Германии.
Венесуэла, активизирующая привлечение иностранных инвесторов в
национальную нефтедобычу, рассчитывает и на возможное участие российских компаний
в разведке, освоении и эксплуатации нефтяных месторождений в стране.
Но какой бы масштаб ни приняли
совместные российско-венесуэльские проекты в нефтяной сфере, главное содержание
нашего сотрудничества останется все же, по-видимому, иным. И состоять оно будет
в более тесной координации усилий по контролю над мировыми нефтяными ценами.
Но, к сожалению, пока о полном взаимопонимании в этой области говорить
рано. Это подтвердил и последний визит в Венесуэлу в декабре 2001 г.
премьер-министра России Михаила Касьянова. Хотя его встреча с президентом Уго
Ча-весом происходила в исключительно теплой атмосфере, наблюдатели не могли не
отметить, что так и не удалось преодолеть противоречий, обозначившихся еще в
ходе визитов Уго Чавеса в Москву и его встреч с Владимиром Путиным. Так,
Михаил Касьянов вновь повторил, что Россия считает «справедливыми» цены от 20
до 25 долларов за баррель. А Уго Чавес, в свойственной ему образной и
экспрессивной манере, сравнил борьбу за цены с обороной Сталинграда. «Если в России
говорили: «3а Волгой для нас земли нет», - то сегодня для нас нет цены ниже 22
долларов за баррель», - заявил он.