С 1999 года Норвегия постоянно координирует
свою нефтяную стратегию с ОПЕК, хотя формально она не входит в эту организацию.
До настоящего времени сотрудничество с ОПЕК было эпизодическим, хотя первые
контакты с картелем страна установила еще после кризиса 1986 года.
Стратегия посредничества между ОПЕК и
другими независимыми экспортерами была избрана Норвегией под влиянием падения
цен на нефть в 1998 году. Занимая второе место в мире по экспорту нефти, страна
первой из независимых производителей поддержала позицию ОПЕК при снижении
объемов промышленной добычи в 1999 году, стремясь обеспечить рост цен на
мировом рынке. Новая роль требовала некоторых уступок ОПЕК, и поэтому часть
инвестиционных проектов была отсрочена, что привело к стабилизации добычи и
экспорта. В 2000 году ситуацией воспользовалась Россия, нарастившая объемы
экспорта и оттеснившая Норвегию на третье место в мире по этому показателю.
Тем не менее, такая посредническая функция
Норвегии в силу ее эффективности способствовала усилению политического и
экономического влияния страны. Так, в конце февраля 2002 года, то есть
накануне приезда в Москву делегации ОПЕК для проведения трудных переговоров с
российским правительством по поводу сокращения российского экспорта, Норвегия
в ходе двусторонних переговоров с Саудовской Аравией подтвердила свои осенние
обязательства сократить добычу на 150 тыс. баррелей в день. Ее примеру
последовала Мексика, и, таким образом, Россия могла бы остаться в фактической
изоляции с очевидной перспективой односторонней «ценовой» войны с ОПЕК.
Хороший купец знает цену своему товару
Какие
же причины лежат в основе позиции, занятой Норвегией на мировом нефтяном рынке?
Во-первых, это уникальная одновременная принадлежность Норвегии и к числу
промышленно развитых стран, и к лагерю стран-экспортеров нефти. Хотя страна не
входит в ЕС, чему также способствовало стремление сохранить независимую
нефтегазовую политику, этот козырь разыгрывался противниками вступления в ЕС
перед референдумом в 2000 году, Норвегия является частью западноевропейского
экономического пространства. Именно этот фактор и не позволяет стране вступить
в ОПЕК, но дает существенные преимущества в диалоге потребителей и
производителей.
Вторая
причина кроется в том, что Норвегия является страной, заинтересованной не в
экспансии с целью расширения своей доли на рынке, а в стабильных (желательно
высоких) ценах на нефть. Неслучайно на встрече двух министров было выражено
обоюдное удовлетворение состоянием нефтяного рынка и уровнем цен на «черное
золото» в $27, сложившимся в первой декаде апреля.
При
всем экономическом благополучии Норвегии (ВВП страны на душу населения в 2001
году составлял $35527 — самый высокий показатель среди стран Европы) высокие
цены на нефть для нее являются столь же важными, как и для России. Это связано
с ограниченностью нефтяных запасов Норвегии. Лишь в рамках бедной ресурсами
Западной Европы страна является безусловным лидером по запасам нефти, тогда как
в мировом масштабе нефтяные и газовые запасы Норвегии являются небольшими (1 %
и 0,8% соответственно). Россия намного опережает Норвегию по этим показателям.
Правда, у Норвегии есть значительный
потенциал для обнаружения нефти на шельфе Атлантического и Северного Ледовитого
океана, что подтверждается февральскими открытиями на участках компаний Statoil и Shell, но разработка новых месторождений в океане будет
стоить очень дорого. Отсюда стремление Норвегии экспортировать свою нефть по
максимально высоким ценам, что совпадает с аналогичным желанием стран ОПЕК.
Россия же заинтересована не только в высоких ценах на нефть, но и в расширении
своей доли на мировом рынке, на чем настаивает руководство ряда отечественных
нефтяных компаний.
С
квотами повременим
Что же привело норвежского министра в Москву?
Конечно, прежде всего, желание выяснить экспортные планы России на вторую
половину 2002 года. Следует сказать, что тот ответ, которого тщетно ждала
делегация ОПЕК в марте, прозвучал именно на этой встрече. Обе стороны
подтвердили, что их страны будут соблюдать взятые на себя обязательства по
экспорту перед ОПЕК, но оставляют за собой право пересмотреть их в том случае,
если напряженность на Ближнем Востоке приведет к изменению конъюнктуры мирового
рынка нефти.
Министры заявили о возможности отказа от
экспортных квот во второй половине текущего года, хотя г-н Стеенснес с
привычной осторожностью высказался о преждевременности их пересмотра в данный
момент. Г-н Юсуфов заявил, что «решения будут приняты с учетом ситуации на
мировом нефтяном рынке». Еще до этого вице-премьер В.Христенко сообщил, что
правительство России приступит к рассмотрению вопроса о квотах на экспорт нефти
не ранее середины мая.
Помимо декларирования общей позиции в
отношении мирового нефтяного рынка Россия и Норвегия подписали соглашение об
усилении сотрудничества в нефтяной промышленности и о защите окружающей среды.
Россияне
в Норвегии?
Еще
одной темой на переговорах была возможность расширения деятельности норвежских
компаний в России и участия наших фирм в разработке континентального шельфа
Норвегии.
«Норвегия предложила нам участвовать в
нефтяных проектах», — сообщил российский министр, однако отказался назвать
конкретные проекты, к которым могли бы быть привлечены российские компаний.
Вполне возможно, что реальных планов такого участия еще просто не существует, и
встреча двух министров стала лишь толчком к обсуждению механизмов такого
сотрудничества. По крайней мере, в очередном 17-ом раунде по выдаче лицензии на
геологоразведку континентального шельфа Норвегии, который завершился в феврале
2002 года, российские компаний, как обычно, не участвовали.
В прошлом году, когда «ЮКОС» купил два
подразделения норвежской компаний Kvaerner, занимающейся
производством и поставками оборудования для нефтегазового комплекса,
проникновение российского капитала в страну вызвало оживленное обсуждение в
норвежском обществе. Но, как выяснилось позднее, эта дискуссия была
беспочвенной, поскольку купленные подразделения находились на территории
Великобритании.
Реакция норвежцев позволяет сделать вывод
о том, что если российские нефтяные компании всерьез собираются работать в
Норвегии, то для этого необходимо провести значительную работу по повышению имиджа
российского бизнеса. К сожалению, за годы реформ в России у норвежцев сложился
отрицательный образ отечественного предпринимателя. Впрочем, негативное
восприятие иностранного капитала является традиционным для Норвегии. В свое
время мировые та]ог5, активно участвовавшие в создании нефтегазового комплекса
страны, также сталкивались с этой проблемой.
С
другой стороны, в Норвегии существуют реальные механизмы гарантии прав
инвесторов, что делает страну привлекательной для капиталовложений, даже
несмотря на высокие налоги (совокупность налогов на прибыль нефтяных компаний
достигает 80%).
Норвежцы
в России
В отличие от россиян, для которых Норвегия
сегодня является лишь потенциальным объектом для капиталовложений, норвежские
компаний уже давно работают в России, правда, результаты этой работы пока не
впечатляют.
Компания Statoil
создала небольшую сеть автозаправочных станций в Мурманске, однако эта акция
носила в большей степени рекламный характер, поскольку значительной прибыли эти
АЗС не приносят. В целом по России компания не проявляет инвестиционной
активности, а ее представительство в Москве выполняет лишь наблюдательные
функции. Но у Statoil есть значительные финансовые ресурсы в
размере $3 млрд., которые были получены в результате частичной приватизации в
прошлом году, и руководство компаний ищет пути эффективного использования этих
средств. Возможно, российский нефтегазовый комплекс станет объектом
инвестиционной активности Statoil. В последнее
время отмечено усиление контактов между Statoil
и
«ЛУКОЙЛом», но пока ни о каких реальных планах сотрудничества компаний не
объявляли.
Более успешно в России работает другая
норвежская компания- Norsk Hydro. Она участвует в разработке в режиме СРП нефтяного
месторождения Харьяга, где у нее 30%-ная доля. Сейчас осуществляется второй
этап реализации проекта. К концу 2002 года добыча нефти на этом месторождении
должна достигнуть 1,5 млн. тонн, причем инвестиции со стороны норвежской
компаний должны составить примерно $60 млн.
В
значительной степени успешная деятельность компаний была заслугой первого
директора Norsk Hydro в России г-на
О.Бьерневолла, который активно «пробивал» участие компаний в проекте Харьяга и
в Норвегии, и в России. Перед новым представителем компаний г-ном А.Халворсеном,
приступившим к своим обязанностям в октябре 2001 года, стоит еще более сложная
задача — добиться начала осуществления Штокмановского проекта с участием
Норвегии.
Штокман:
норвежское участие?
Проект
освоения газового Штокмановского месторождения (доказанные запасы — 3,2 трлн.
м3) должен стать крупнейшим на северном шельфе России. Без норвежского опыта
разработки нефтегазовых месторождений в сложных климатических условиях не
обойтись, как не обойтись и без современных технологий, что было ярко
продемонстрировано в связи с печальными событиями вокруг АПЛ «Курск». После
переговоров российский Министр энергетики заявил: «Мы планируем использовать
норвежский опыт освоения нефтяных и газовых ресурсов Баренцева моря, когда
будем разрабатывать Штокмановское месторождение».
Однако освоение месторождения по-прежнему
откладывается. Мы же приведем мнение специалистов НИИ газэкономики, которые
полагают, что «экономический эффект данного проекта будет существенно ниже ныне
обсуждаемых». Дело в том, что даже при разработке на условиях СРП на покрытие
затрат по проекту пойдет, по расчетам института, около 30% добытого газа, то
есть практически на долю российской стороны может остаться неприлично малая
часть. Переговоры с потенциальными инвесторами проходят достаточно трудно,
поскольку согласно анализу зарубежных компаний речь идет об инвестициях в $10
млрд. Может, норвежцы и готовы раскошелиться, и не для этого ли появился в
Москве новый директор Norsk Hydro? Вопрос лишь в том, готова ли сама Россия ныне
осваивать этот проект?
Перспективы
сотрудничества
Новые
условия на мировом рынке нефти (обострение ситуации на Ближнем Востоке,
прекращение нефтяных поставок Ираком, внутриполитический кризис в Венесуэле)
дают уникальную возможность России и Норвегии расширить свою долю на мировом
рынке практически без снижения цен. В случае совместного активного наращивания
добычи нашими странами их позиции на европейском рынке могут значительно
укрепиться.
Но сможет ли и захочет ли Норвегия стать
союзником России при переделе мирового нефтяного рынка? Ведь это означает отход
от устойчивых отношений с ОПЕК. Ответ на этот вопрос следует искать у
политической элиты страны, а она всегда была прагматичной. Судя по всему, до
лета никаких шагов предпринято не будет, и пока заявление норвежской стороны о
возможном отказе от квот носит чисто декларативный характер.
Что касается сотрудничества в освоении
месторождений в России, то сенсационных изменений после визита норвежской
делегации не произошло. Переговоры по окончательному варианту СРП для
Штокмановского месторождения между Россией и иностранными компаниями будут
достаточно сложными.
Новым в этом визите стало то, что впервые
на таком высоком уровне обсуждалась возможность для российских компаний
принять участие в разработке континентального шельфа Норвегии. Прореагируют ли
россияне на приглашение норвежцев и заинтересованы ли они в таком сотрудничестве
— покажет время.