Основная задача проводимой высшими органами власти
России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и
усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее
выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой
предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми
ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены
совместные действия структур государственного управления разного территориального
подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в 1991 году и была создана
Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности
которой мы сейчас и рассмотрим.
В экономической и хозяйственной практике нашей
страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались
всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой
системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
n
распределение выпускников средних специальных и
высших учебных заведений;
n
организованный набор рабочих;
n
сельскохозяйственное переселение семей;
n
общественные призывы;
n
самостоятельный прием предприятием работника;
n
деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения
рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции
службе занятости населения.
Система органов трудоустройства населения начала
формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в
создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие
традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как
оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на
территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования
кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без
внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском
работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью
кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в
городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.
- Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.
- Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления
упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого
анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных
масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые
структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.