Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.
- Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.
Однако прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица.
- В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.
Отсюда следует, что выход из
этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в
народном хозяйстве. Однако по отношению
к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие
государства.
Успех реформ в России в
решающей мере зависит оттого, сумеет ли
народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе
международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать
сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна
производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на
своем собственном внутреннем рынке,
причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в
рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря,
путь к подлинной экономической
стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления
массовой безработицы лежит через
повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости,
оптимизацию численности персонала.
Среди
конкретных причин, обусловливающих
сокращение занятости трудоспособного
населения в России, можно отметить следующие:
Первая
причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного
персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт,
что на советских предприятиях, в сравнении
с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было
занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала
тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость
оплачивать излишних работников неоправданно
завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного
количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он
подрывал дисциплину труда, способствовал
широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у
них стимула к лучшей работе.
В основе такой ситуации
лежало, во-первых, то, что экономические
ведомства и директора советских предприятий руководствовались
укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы;
во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для
отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него
повинностей, не относящихся к характеру
его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции
на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец,
- и это, наверное, главное, - излишек персонала
можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению
плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала
устойчивая и весьма массовая скрытая
безработица.
Директора
государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием
избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под
контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество
работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы
состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным
принципам хозяйствования означает
выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и
раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.
Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования
предприятий обнаруживает
несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к
реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие
предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции
банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем
уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и
способным расплатиться с долгами и осуществить
производственные инвестиции. Очевидно,
что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную
свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал,
пополняющий безработицу.
Третья. Многие госпредприятия
восприняли либерализацию цен как
возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои
чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На
первых порах это широко удавалось.
Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен
обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей,
комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем
технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных
банкротов, но и многие предприятия,
продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может
быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий
безработицу.
Четвертая. Рыночные
реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной
перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и
макроэкономику: ведет к концентрации
ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях
жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию
таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в
России, для экономики которой характерны
глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А,
служившей базой форсированного роста
ВПК, такая перестройка породит массовую
структурную безработицу.
Пятая. Наряду с приведенными выше
факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу
специфические факторы. Имеются в виду
разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными
республиками СССР (ныне независимыми
государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы
резко ухудшили положение предприятий и
по материально-техническому снабжению, и
по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о
специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия
явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике
служит весьма ощутимым фактором в уменьшении
общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии
военных предприятий оказалось на
практике делом далеко не простым и не
быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее
острые формы именно в районах концентрации
военных заводов.