Ресурсы нефти и газа в недрах обладают потенциальной товарной стоимостью и возможным рентным доходом, которым оценивается эффективность промышленного освоения месторождений в условиях рынка.
Ресурсы и запасы нефти, газа, конденсата и попутных
компонентов подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза
проводится на всех стадиях геологического изучения территорий и месторождений
для объективной оценки количества и качества ресурсов и запасов нефти и газа,
их экономической ценности и условий их добычи.
Ресурсы нефтегазоносных объектов - это количество
нефти, газа и попутных компонентов в выявленных залежах и предполагаемых
объектах.
Ресурсы выявленных залежей (геологические) - это
количество нефти, газа, конденсата и попутных
компонентов, установленное в залежах, по данным бурения, испытания
скважин, опытной и промышленной эксплуатации. По экономической ценности ресурсы
выявленных залежей делятся на запасы и извлекаемые ресурсы и подлежат раздельному
учету.
Запасы - это извлекаемая часть ресурсов залежи, целесообразность извлечения которых определяется технико-технологическими возможностями и положительной величиной рентного дохода при соблюдении экологических требований.
Рентный доход
определяется как разность между стоимостью реализуемой продукции в действующих
ценах (рыночных, мировых и др.) и совокупными расходами по ее извлечению.
Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата
характеризуют, какая часть ресурсов может быть извлечена из недр при
оптимальном режиме разработки месторождения (залежи). При совершенствовании
технологии, изменении цен на нефть и газ и затрат на их добычу величина запасов
может быть увеличена за счет неизвлекаемой части ресурсов.
Перспективные и прогнозные ресурсы в сумме составляют
текущие суммарные извлекаемые ресурсы. Вместе с добычей они составляют
начальные суммарные извлекаемые ресурсы.
Государственное управление недропользованием в области углеводородов основывается на
создании общегосударственной системы недропользования, обеспечивающей
организационно-экономические и правовые условия для рационального, экономически
выгодного, безопасного освоения ресурсов нефти и газа, сохранность ресурсов
углеводородного сырья и защиту окружающей среды от негативных последствий
производства. Юридическими документами, регулирующими использование
нефтегазовых ресурсов, являются законы РФ: Конституция РФ, “О недрах”, “Об
иностранных инвестициях в РСФСР”, “О нефти и газе”, “О соглашении о разделе
продукции”, “О концессионных и иных договорах”, Постановления Правительства.
Закон “О недрах” основан на трех принципах: совместном
распоряжении недрами Федерацией и ее субъектами, платном пользовании недрами и
лицензионном порядке предоставления недр в пользование.
Недра в границах территории Российской Федерации и
содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью
и находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ. Недра и права на пользование ими не
могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, залога, но
владельцу предоставлено право уступки прав зависимому или дочернему
хозяйственному обществу с уведомлением органов, предоставивших лицензию.
Недра представляются в пользование для регионального
геологического изучения, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, их
добычи. На право пользования недрами предоставляется лицензия, которая может
быть получена путем проведения конкурсов и аукционов. В отдельных случаях,
оговоренных законом “О недрах” и проектом закона “О нефти и газе”, допускается
выдача лицензий на право геологического изучения недр и добычу без проведения
конкурсов и аукционов, путем прямых переговоров.
Пользование недрами является платным. Законом предусмотрены следующие виды платежей:
1. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу
лицензии;
2. Платежи за право пользования недрами;
3. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой
базы;
4. Акцизы.
Кроме того пользователи недр уплачивают налоги, сборы
и другие платежи, предусмотренные Законами РФ, включая плату за землю,
акваторию или участок морского дна.
Лицензия - документ, удостоверяющий право на
пользование участками недр. Оформление, регистрация и выдача лицензии
осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или
его территориальным управлением.
Лицензия содержит:
1. Данные о целевом назначении работ;
2. Границы территории и участка;
3. Сроки действия и начала работ;
4. Условия, связанные с платежами;
5. Согласованный уровень добычи природных ископаемых и
соглашение о его долевом разделе;
6. Соглашение
о правах на геологическую информацию.
👉Закон “О недрах” предусмотрел антимонопольные требования, в связи с которыми Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Кроме того пользование нефтегазоносными недрами может быть ограничено или запрещено по причинам:
- национальной
безопасности
- создания государственных стратегических
запасов
-
экологическим или угрозы благополучия населению.
Платежи за права на пользование недрами (аренду) и добычу природных ресурсов из недр включают:
· Платежи за право на проведение поисковых и разведочных
работ. Они взимаются в виде начальных разовых взносов и регулярных выплат за
каждый очередной период в течение предоставленного срока работ.
· Платежи за добычу природных ресурсов из недр взимаются
в формах регулярных платежей с начала добычи. Их размеры определяются как доля
от стоимости фактически добытых нефти и газа. Ставки этих платежей могут
изменяться в зависимости от уровня добычи.
· Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы
взимаются с пользователей недр, осуществляющих добычу всех видов полезных
ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Размеры отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы определяются как установленная доля
стоимости фактически добытых нефти и газа. Ставки отчислений определяются
усредненными затратами на поиски и разведку природных ресурсов недр в расчете
на единицу их запасов аналогичного качества. Часть этих средств централизуется
для финансирования геолого-поисковых работ федерального значения, часть
остается в территориальных подразделениях фонда для финансирования работ
регионального значения.Часть средств используется добывающими предприятиями,
самостоятельно ведущими работы по геологическому изучению недр.
Акцизный налог
на нефть и газовый конденсат с 1 июня 1995 г. установлен дифференцированно по
нефтедобывающим предприятиям. Размеры ставок акциза на нефть и газовый
конденсат включены в цену в рублях на тонну с ежемесячной индексацией. Акцизный
налог на природный газ установлен по единой ставке в процентах от стоимости
реализованной продукции газосбытовым организациям и непосредственно
потребителям исходя из государственной регулируемой оптовой цены
промышленности.
