Основы налоговой системы будут определяться и Налоговым Кодексом РФ, а не соответствующим Законом РФ.
Надо сказать, что ряд принципиальных положений проекта Налогового Кодекса уже находят практическое воплощение. Мы имеем в виду Указ Президента Российской Федерации № 685 от 8 мая 1996 г. "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины".
В Указе направления налоговой реформы представлены следующим образом:
•
построение стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство,
непротиворечивость и неизменность в течение финансового года системы налогов и
платежей;
•
сокращение числа налогов путем их укрупнения и отмены некоторых налогов, не
приносящих значительных поступлений;
•
облегчение налогового бремени производителей продукции (работ, услуг) и
недопущение двойного налогообложения путем четкого определения
налогооблагаемой базы;
•
расширение практики установления специфических ставок акцизов, кратных
минимальной величине месячной оплаты труда и таможенных пошлин в ЭКЮ на единицу
товара в натуральном измерении;
•
замена акцизов на отдельные виды минерального сырья ресурсными платежами в
форме соглашений о разделе продукции или стабильных ежемесячных платежей по
каждому месторождению в натуральных единицах измерения добываемого ресурса
(продукта) с пересчетом в рубли по средним экспортным ценам за предыдущий месяц
и по курсу, устанавливаемому Центробанком Российской Федерации на дату
платежа;
•
консолидация в федеральном бюджете государственных внебюджетных фондов с
сохранением целевой направленности использования денежных средств и
нормативного порядка формирования доходной части бюджета;
•
развитие налогового федерализма, в том числе установление минимальных значений
долей поступлений доходов от каждого налога в бюджеты разных уровней;
•
сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения;
•
увеличение роли экологических налогов и штрафов.
👉Чрезвычайно важным является содержащееся в данном Указе коренное изменение порядка амортизационных отчислений. Вместо индивидуальных нормативов предполагается введение групповых нормативов, при котором имущество, подлежащее амортизации, будет объединяться в несколько категорий.
Например, к одной категории будут относиться здания, сооружения и их структурные компоненты, к другой - технологическое, энергетическое и иное оборудование, к третьей — автотранспорт, информационные системы, включая компьютерную технику, офисное оборудование, к четвертой — нематериальные активы и т. д.
👉Введение этой меры в корне изменит
расчеты прибыли, а следовательно, налога на прибыль предприятий и организаций и
других налогов, уплачиваемых из прибыли. Но главное, такая мера будет
способствовать развитию производства, ускорению обновления оборудования. Цель
состоит в том, чтобы приблизить сроки амортизации к принятым в других развитых
странах.
Дальнейшая перспектива основ налоговой системы связана с принятием Налогового Кодекса. Он должен быть всеобъемлющим документом, полностью определяющим отношения государства и налогоплательщиков, функции и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти по установлению и взиманию налогов и сборов. Он должен также устранить недостатки существующей налоговой системы, сохранив все то рациональное, что в ней содержится, накопленный положительный опыт.
Налоговым Кодексом будет создана единая законодательная и нормативная база налогообложения.
👀На наш взгляд. Налоговый Кодекс призван стабилизировать систему налогов по крайней мере в пределах финансового (в России это календарный) года, а впоследствии в течение нескольких лет. Он должен искоренить порочную практику принятия налоговых законодательных актов задним числом. Все изменения должны проводиться только вместе с формированием бюджета на будущий год и заранее становиться известными налогоплательщику.
👀Более того — готовящиеся изменения следует
заранее широко обсуждать со специалистами, включая и сторону налогоплательщиков.
Налоговому Кодексу предстоит создать единую комплексную систему налогов в
стране, устранить накопившиеся противоречия, в том числе между законами и
подзаконными актами, четко определить функции, полномочия и ответственность
всех уровней власти в проведении налоговой политики, во введении и отмене
налогов, сборов и налоговых льгот.
Нужно более четко, чем в настоящее время, определить взаимоотношения государственной налоговой службы и налогоплательщиков, снять с налоговых инспекций не свойственные им функции толкования налоговых законов, которые им приходится вынужденно брать на себя, зато придать им отсутствующие сегодня функции разъяснительной работы с налогоплательщиками, включая консультации по налоговым вопросам, проведение лекционных и семинарских занятий, снабжение специальной литературой.
Эта работа, которая пока проводится лишь в инициативном
порядке, должна стать неотъемлемой частью государственной налоговой политики.
Предстоящая замена Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Налоговым Кодексом РФ отнюдь не означает коренной ломки системы. Мы не можем отбросить мировой опыт, а российские налоги базируются именно на нем.
Адекватность налогов России и налогов других развитых стран создает необходимые предпосылки для интеграции нашей экономики в мировую, для избежания двойного налогообложения при взаимных инвестициях капитала, для создания совместных предприятий и осуществления совместных проектов.
Учет специфических особенностей и традиций России совершенно необходим, но он отнюдь не подразумевает особого пути экономического развития страны.