Реорганизация нефтегазового комплекса России в соответствии с требованиями рыночной экономики привела к его разукрупнению с образованием предприятий (компаний), специализирующихся на определенных видах деятельности. Условно можно выделить две категории таких компаний - добывающие (нефтяные и газовые) и сервисные.
Нефтегазовая компания владеет правом на разработку месторождения или его части. В соответствии с действующим законодательством недра являются собственностью государства (Закон РФ "О недрах"). Разработка нефтегазовых месторождений осуществляется на основании лицензии (разрешения) на право пользования недрами, выдаваемой конкретному юридическому лицу. Владелец лицензии, обладая монопольным правом на определенный участок недр, привлекает для выполнения отдельных видов работ другие компании. За рубежом нефтегазовую компанию принято называть оператором, а компании, выполняющие для оператора различные работы (услуги), - сервисными.
Взаимоотношения между
оператором и сервисной компанией строятся на договорной основе. Поэтому с
правовой точки зрения компания-оператор является заказчиком, а сервисная - подрядчиком.
Подрядчиками, в частности, являются организация, разрабатывающая проект на
строительство скважины (проектировщик), и буровое предприятие, реализующее этот
проект (генеральный подрядчик, буровой подрядчик). В отечественной практике
буровое предприятие традиционно выполняет весь комплекс работ по строительству
скважины самостоятельно. За рубежом используется модель организации
строительства скважин, предусматривающая поручение отдельных видов работ другим
сервисным компаниям - субподрядчикам,
специализирующимся, например, на промывке или заканчивании скважин.
В соответствии с требованиями Правил
безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее - Правила) /1/ заказчик, подрядчики
и субподрядчики должны иметь разрешение
(лицензию) на право ведения работ или их отдельных этапов (стадий).
Лицензия выдается на основании Положения о порядке выдачи специальных
разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью
промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности
при пользовании недрами /2/
и Методических указаний по организации и осуществлению лицензионной
деятельности в нефтяной и газовой промышленности /3/.
Контроль за деятельностью подрядчиков и субподрядчиков
осуществляет специальная служба заказчика. Представитель этой службы на буровой
(по зарубежной терминологии - супервайзор) осуществляет контроль за проводкой
скважины на всех этапах ее строительства. В ряде случаев эта функция может
выполняться специализированным предприятием /4/.
Рассмотренная
модель взаимоотношений нефтегазовой и сервисных компаний является традиционной
для рыночной экономики и самой примитивной. Зарубежный опыт показывает, что
имеет место эволюция моделей этих взаимоотношений от традиционной к интегрированному
альянсу /5,
Принятие безнес-решений/. Условно этапы совершенствования моделей показаны на
рис. 1.1.
При
традиционных взаимоотношениях
сервисные компании выполняют работы или предоставляют другие услуги
нефтегазовой компании (рис. 1.1., а).
Альянс - это долговременные
взаимоотношения между оператором и сервисными компаниями, сотрудничающими для
достижения общих целей (б). Контракт
(договор) на интегрированные услуги
совмещает специализированный опыт нескольких сервисных компаний, которые
действуют как единый коллектив при работе над одним проектом (в). В альянсе по управлению интегрированным проектом нефтяные и газовые компании
объединяются с сервисными компаниями для устранения барьеров, сдерживающих
полномасштабное сотрудничество, работу по достижению общих целей и
соответствующие поощрительные стимулы (г).
Такое объединение обеспечивает интегрированному коллективу возможность
применения прогрессивных управленческих и технологических решений на всех
этапах реализации совместного проекта.
Важно
подчеркнуть, что в рыночных условиях взаимоотношения между всеми субъектами,
причастными к строительству скважины, осуществляются на договорных условиях. В
частности, отношения между заказчиком проектировщиком и буровым подрядчиком регулируются
на основе договора подряда, требования к которому регламентированы Гражданским
кодексом РФ (глава 38, § 3 "Строительный подряд" и §
4 "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ"). При этом
проектировщик и буровой подрядчик несут ответственность за качество выполненной
работы. Документом, фиксирующим обязательства сторон в отношении качества
конечного результата, является проект на строительство скважины.
